何谓“私人影院”？很多人可能并不知晓，但是悄然间这已经成为年轻人的一种观影时尚，成为互联网经济下的一种全新业态。它或落座于高大上的商业中心，或藏身于一些居民小区里。
近段时间来，“私人影院”泥沙俱下、野蛮生长的乱象开始进入公众视野，上海市黄浦区率先出台《关于加强点播影院、点播院线管理实施办法》，并启动这一新兴业态的依法治理，被称为“私人影院”整治的“黄浦模式”。
那么，“私人影院”之乱乱在何处，会给社会治理带来哪些隐患和危害，“黄浦模式”又是如何对“私人影院”实现由乱而治的？近日，记者在上海未开展治理的区域选择了12家“私人影院”进行暗访，并就“黄浦模式”的内涵外延展开调查。
播放影片无视版权
最近一个周末的晚上，记者在市区某商业广场附近点开美团APP,输入“私人影院”四字，很快就“跳”出一长串的名单，3公里范围内竟有将近30家“私人影院”正在营业。
记者随机点开一家“欢乐时光私人影咖”，就看到这里按时间区分列出不同价位，从看一部电影20元到3小时观影200元，再到通宵包夜300元不等。系统显示，仅3小时观影套餐3个月内就有近1000人购买。
记者又查看了十余家“私人影院”的信息，不管是价格还是购买人数，都相差无几。
按照APP上的地址，记者来到附近某小区的一幢居民楼内。在昏暗楼道的拐角处，一块LED显示屏上闪烁着“欢乐时光私人影咖”八个大字。
“美团还是大众点评？”见记者进门，服务小哥就问。
“美团，休息日3小时套餐。”记者出示了套餐验证码。
“进去吧，左手第一间，想看什么自己点，弄坏东西照价赔偿。”服务小哥说。
记者看了一眼挂在墙上的营业执照，经营范围竟是预包装食品销售、饮料及冷饮服务等，里面并没有影片播映的经营许可。
趁着服务小哥送茶进来，记者问：“这些电影好像‘枪版’很多，没有版权吧？”
“这我不清楚，都是老板的门路，你安心看好了。”
打开点播系统，一长串电影名单出现在大屏幕上。搜索后发现，这里的电影不仅内容全面，而且更新快，一些正在院线上映的电影都可直接点播。
点开一部正在热映的美国科幻大片，不出所料是通过摄影机盗录的“枪版”。“‘枪版’质量太差，不是有规定不允许放映吗？”记者叫来服务小哥。
“要是不太清楚，你就先看其他的吧，反正片子多。”服务小哥回答。
记者查询影库后发现，一些国内外充满暴力、色情的电影在这里都被明目张胆地挂出来，某些香港三级片也出现在里面。
记者又随机挑选了几家“私人影院”暗访，结果大同小异，版权限制在这些地方如同空气，视而不见。同时为了招揽顾客，这些“私人影院”都在片子内容上做文章，尽量选择新、奇、色等影片来吸引眼球。
治安消防隐患重重
藏身于小区的“私人影院”究竟属于什么性质呢？这对监管部门来说很难定性。
黄浦区文化执法大队工作人员告诉记者，这些“私人影院”藏身居民住宅，虽然是“居改非”，却不完全符合“公共场所”的定义，很难纳入“公共场所”管辖体系，特别是消防部门，只有宣传建议的权力，没有审验、检查和处罚的权力。
小区物业管理部门对这些藏身居民楼的“私人影院”也颇感无奈。“我们明知他们在做生意，但上门检查时，他们就一口咬定是接待朋友，不收钱。另外，他们没有侵占公共空间，遇到邻居投诉他们就诚恳道歉，直接和解，反正物业管理也是难度重重。”某小区物业负责人说。
某“私人影院”经营者赵先生告诉记者，之所以选择在居民区开设“私人影院”，一是租金便宜，二是可以避开绝大部分检查。
然而这一切却给“私人影院”的治安和消防带来巨大隐患。
在一家位于郊区某小区的“学生休闲影吧”，记者没有登记身份证，就顺利进了包厢。
记者看到，这里狭窄的通道只能容纳两人侧身而过，10平方米的房间内，沙发床、门帘、投影仪挤作一堆，各种连接线扭作一团。记者找了一圈没有发现任何灭火器，过道尽头的安全出口也被杂物堆满。
“这里的消防设施没有到位很不安全，你知道吗？”记者出门时碰到刚刚看完电影的大学生李某。
“应该不会出事吧。”他告诉记者，一年多的时间里已经来过这里十多次了，从来没发生过火灾。虽然知道这家店没有消防设施，但认为环境还是比较舒适的，关键是价格便宜。
见记者走出房间，老板递了根烟。
“这里抽烟不安全吧？”记者觉得有些为难。
“没事，抽一根吧。”老板说。
在记者暗访的十余家“私人影院”中，基本上都不用登记身份证就可以在里面呆几个小时或者过夜，没有一家拥有消防安全检查合格证，安全出口被堵或不设安全出口的情况比比皆是。
“黄浦模式”由乱而治
位于上海市人民广场迪美购物中心的“幕映微影院”是黄浦区首家一次性通过备案的“私人影院”，拿到了黄浦区首张点播影院备案登记证明，成为全市“标杆”。
其实早在去年10月，黄浦区综治办、区依法治区办和区文化局就联合发布《黄浦区关于加强点播影院、点播院线管理的实施办法(暂行)》，提出了七条规范性管理意见。
随后，黄浦区文化局、黄浦区市场监管局、黄浦区城管执法局和消防、公安等部门展开联合行动，把全区划分为数个网格，以网格为单元制定了“私人影院”清查整治的时间表和路线图，在全面排查的基础上，要求实施点播影院备案登记制度。
按照该“实施办法”，“私人影院”需要提交营业执照、消防安全合格证明、公共场所卫生许可证等与从事点播影院或点播院线经营活动相关的必备材料。同时，相关部门表示，“私人影院”除满足工商、消防、公共场所卫生等条件外，还必须取得所属地派出所备案受理证明，且播放正版影片。
到目前为止，黄浦区首批清查的15家“私人影院”中，6家位于居民区，属于“居改非”的违法经营点，已被全部取缔；9家位于商业区，除“幕映微影院”外，有4家因达不到经营条件，主动申请关闭，1家不符合条件仍在违规经营的被依法查封，其余的正在整改过程中，并准备申请备案许可证。
黄浦区相关部门负责人说：“我们从维护公共安全角度出发，要求‘私人影院’的装修必须采用防火材料，配备两个安全出口，每天安排专人检查，保持畅通。除此以外，报警、灭火、排烟、应急照明设备也要一应俱全。与此同时，还需有一套与公安机关联网的身份识别系统。”
走进“幕映微影院”，记者看到这里每个包厢虽只能容纳两到三人观影，但装修精致、氛围典雅，深受小资市民的钟爱。记者走访时还发现，这里已经消除了原先治安和消防方面的隐患，消防通道宽敞，消防设施齐全。
“消防安全方面的装修，我们花了近20万元，同时还花了一大笔费用加盟‘百视通’数字电影院线，取得正版片源。虽然暂时会处于亏损状态，但安全、舒适、合法的经营模式必将打响我们的品牌，相信很快就会扭亏为盈。”“幕映微影院”负责人说。
另据了解，今年3月，国家新闻出版广电总局出台了《点播影院、点播院线管理规定》，将“私人影院”统称为“点播影院”，并且明确点播影院必须加盟点播院线，必须取得电影放映经营许可证，标志着这一业态在全国范围内正式被纳入监管。
数据显示，截至2017年年底，全国“私人影院”数量已突破8000家。“黄浦模式”的先行先试会给其他城市和地区提供可借鉴、可复制的治理样本。
黄浦区委常委、政法委书记、区依法治区领导小组副组长吕南停说：“近年来，我们在依法治区层面进行积极探索，在诸如共享单车、互联网金融等新业态的整治过程中，积累了丰富的工作经验和工作成果，在探索超大城市核心区的基层治理道路上越走越扎实，区域法治化程度不断提高，人民群众的获得感和满意度持续提升。”
他认为，黄浦区作为上海中心城区的核心区，在城区治理法治化方面必须未雨绸缪，留出提前量。特别是针对互联网经济下涌现出来的很多全新业态，不能临渴而掘井，要善于用法治思维、法治方式推进治理，避免“一放就乱，一管就死”，通过依法治理，形成优胜劣汰的良好局面，为创新创业提供良好的营商环境。
作者：余东明 来源：法制日报 发布时间：2018年7月13日
